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煤炭鋼鐵“僵尸企業”明年全部退出 兼并重組進程加快


來源:中國產業經濟信息網   時間:2019-05-25





  國家發改委、工信部和國家能源局聯合發布了《關于做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》提出,要加快重點領域“僵尸企業”出清。認真落實鋼鐵、煤炭行業處置“僵尸企業”工作方案要求,加快分類處置“僵尸企業”,確保2020年底前完成全部處置工作。
 
  2016年以來,各地區、各有關部門按照黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署,扎實推進重點領域化解過剩產能工作,累計退出煤炭落后產能8.1億噸,淘汰關停落后煤電機組2000萬千瓦以上,均提前兩年完成“十三五”去產能目標任務。
 
  近日,國家發改委、工信部和國家能源局聯合發布了《關于做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》(以下簡稱《通知》)?!鍛ㄖ誹岢?,要加快重點領域“僵尸企業”出清。認真落實鋼鐵、煤炭行業處置“僵尸企業”工作方案要求,加快分類處置“僵尸企業”,確保2020年底前完成全部處置工作。
 
  去產能“回頭看”
 
  《通知》要求,全面開展鞏固鋼鐵煤炭去產能成果專項督查抽查,對2016-2018年去產能項目實施“回頭看”,堅決防止已經退出的項目死灰復燃。
 
  有分析指出,雖然去產能結果顯著,但產能擴張、產能置換、地條鋼“死灰復燃”問題頻出,隨著后續合規產能的持續釋放及產能利用率不斷提高,現有脆弱的供需平衡態勢有可能被再次打破。
 
  據了解,2016年以來,鋼鐵累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上,提前兩年超額完成了“十三五”確定的上限目標。合計取締地條鋼企業700多家,取締產能1.4億噸。粗鋼產能利用率由2015年的70%提升至80%以上,已基本進入合理區間。
 
  工業和信息化部原材料司副處長文剛在全聯冶金商會2019年年會上表示,鋼鐵行業生產經營明顯好轉,鋼材價格整體回歸到了合理區間,利潤達到最好水平。2018年全行業生鐵、鋼和鋼材產量為7.71億噸、9.28億噸和11.06億噸,同比分別增加3.0%、6.6%和8.5%。綜合價格指數處于歷史高位,年平均115.8點,同比增長7.6%。較鋼協1994年4月份標準價格指數增長15.8%,較“去產能”前的2015年大幅度增長了72.6%。
 
  蘭格鋼鐵研究中心主任王國清告訴記者,今年3月份以后價格回暖,市場呈現產銷兩旺的紅火態勢。企業增產,主要源自市場行情和樂觀情緒。而受穩增長、強基建影響,4月份以來鋼材市場量價齊升,去庫存的速度比較快,由此反映需求拉動較為顯著,市場信心增強。
 
  正是在市場信心的驅動下,部分地區和企業投資鋼鐵行業意愿非常強烈,產能擴張沖動明顯,違法違規建設問題時有發生。鞏固鋼鐵去產能也迎來新考驗。
 
  “隨著后續合規產能的持續釋放及產能利用率不斷提高,現有脆弱的供需平衡態勢有可能被再次打破。2018年,我國粗鋼產量9.28億噸,創歷史新高。嚴禁新增產能已經成為鋼鐵行業供給側結構性改革成果鞏固的關鍵。”工業和信息化部原材料工業司巡視員呂桂新指出。
 
  全聯冶金商會會長張志祥指出,需要引起重視的是,在供求關系的動態平衡的條件下,由于技術裝備和工藝水平的提高,生產能力會隨之提高,加上新建產能釋放,如果行業自律不足,產量過?;崴媸背魷?。
 
  一位不愿意具名的業內人士告訴記者,就鋼鐵產業而言,在利益的驅使下,目前存在假借鑄造鐵合金和循環經濟名義建設鋼鐵項目,試圖將停建冶煉項目恢復建設,違規新上電爐鋼等違法違規建設問題。而個別地區“地條鋼”死灰復燃的行為更加隱蔽,給監管工作帶來很大難題。
 
  需要指出的是,繼去年鋼產量達到歷史最高值后,一季度我國鋼產量再創歷史新高。多位業內專家表示,高增長難以持久,全年鋼鐵企業效益不會超過去年。
 
  有分析指出,進入規模效益轉向質量效益的關鍵期,鋼產量也應由高速增長期進入峰值小幅波動區,鋼鐵企業應保持理性、有序推進,不能忽視風險,盲目擴產追高。
 
  針對以上情況,《通知》強調,健全完善去產能工作臺賬,系統總結推廣去產能工作經驗和典型案例。全面開展鞏固鋼鐵煤炭去產能成果專項督查抽查,對2016-2018年去產能項目實施“回頭看”,堅決防止已經退出的項目死灰復燃,確保財政和審計檢查發現的各類問題整改到位。鞏固打擊“地條鋼”和治理違規建設煤礦成果,依法依規做好違規建設煤電項目的清理整頓工作,進一步規范生產建設秩序。
 
  對于煤炭企業,2019年煤電化解過剩產能工作要點提出,嚴控各地煤電新增產能。裝機充裕度為紅色和橙色的地區,原則上不新安排省內自用煤電項目投產,確有需要的,有序適度安排煤電應急調峰儲備電源。
 
  此前,工信部副部長王江平強調,各地政府要嚴格執行產能置換政策,嚴把產能置換關,進一步加強鋼鐵、電解鋁、水泥玻璃等行業的產能置換審核把關和監督落實工作,確保產能置換和嚴禁新增產能既定政策執行到位。
 
  推動兼并重組
 
  除了防止已經退出的產能死灰復燃外,《通知》還要求,加快重點領域“僵尸企業”出清。即,加快分類處置“僵尸企業”,確保2020年底前完成全部處置工作。對于長期停工停產、連年虧損、資不抵債,沒有生存能力和發展潛力的“僵尸企業”,加快實施清算注銷、破產清算、強制注銷。對于已喪失清償能力、但有一定發展潛力和重組價值的“僵尸企業”,加快實施破產重整、兼并重組、債務重組。
 
  “兼并重組會有序地削減產能,促進產銷相對平衡。”張志祥認為,去產能工作主要是運用行政的手段,提高行業集中度最好的方式應該是運用市場的手段進行兼并重組。
 
  推進鋼鐵、煤炭等能源企業兼并重組,構建更多的大型企業梯隊,有利于市場供求的總體平衡,實現從數量轉向品質結構競爭,達到行業自律、平衡產需、穩定市場、增強鋼鐵行業競爭力的目的。產能出清行業里的“僵尸企業”雖都面臨經營及償付壓力,但嚴重程度各不相同。因此篩選其中仍具有經營價值的企業,通過兼并重組等方式,可有效整合資源,煥發企業的經營活力。
 
  有分析指出,在處置“僵尸企業”過程中,可以采用并購重組這種一次性的整體解決問題方式,用以解決現有資產和資源仍具有一定價值的“僵尸企業”,這也有利于并購主體進行資源與資產整合,以提升企業經營效益。
 
  《通知》要求,深入推動兼并重組、優化布局和轉型升級。推動企業兼并重組和上下游融合發展,在鋼鐵、煤炭、電力行業培育一批具有較強國際競爭力的大型企業集團。充分利用產能置換指標交易等市場化手段,優化生產要素配置,引導先進產能向優勢企業集中。
 
  此外,著力解決重點區域鋼鐵產能布局不合理問題,深入推進煤炭清潔開發、清潔生產、清潔運輸、清潔利用,統籌做好燃煤電廠超低排放和節能改造,促進鋼鐵、煤炭、電力行業高質量發展。促進煤鋼傳統產業與新經濟、新產業、新業態協同發展,形成新的經濟增長點,推動產業轉型升級。鼓勵民營企業參與國有企業改革,實現各種所有制資本相互促進、共同發展。(記者 郭航)
 
  轉自:中國產經新聞報
 

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